Miradas de reportero | Diputados, el quid de la propaganda gubernamental es la asignación

<br /> <div style="text-align: center;"> <div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"> <a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjjqOHQjYK-q48jB97EmDu-t7aremMDYVhX0MnMxXverW8SuxtOV1vTcOlRUj88PlHyIVlYC2m35bdSMNSUyiVmtx-wM5rYA5g4nqMBabwG-ZaFo4ut8UFglCwxPUiPYtIvEh_0po8BN2qk/s1600/Rogelio+3%25281%2529%25281%2529.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" data-original-height="614" data-original-width="960" height="204" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjjqOHQjYK-q48jB97EmDu-t7aremMDYVhX0MnMxXverW8SuxtOV1vTcOlRUj88PlHyIVlYC2m35bdSMNSUyiVmtx-wM5rYA5g4nqMBabwG-ZaFo4ut8UFglCwxPUiPYtIvEh_0po8BN2qk/s320/Rogelio+3%25281%2529%25281%2529.jpg" width="320" /></a></div> </div> <div style="text-align: center;"> <br /> Por<b> Rogelio Hernández López*</b></div> <br /> <i>Lunes 9 de abril de 2018</i><br /> <br /> Literalmente fueron muy pocos los criterios propios que tuvo el bloque de diputados que mayoriteó la aprobación del dictamen para la Ley General de Comunicación Social, esa que regulará la propaganda gubernamental en todos los niveles. Gobernación les impuso su modelo caduco.<br /> A la corriente de legisladores del PRI, Verde y Panal poco le importó que le llovieran críticas dentro y fuera por haber cocinado el dictamen sigilosa y alevosamente. Ahora, con todo y presiones se empeñarán en mantener lo esencial.<br /> <br /> No obstante, aún se puede hacer algo. Quienes lo intenten debe saber que un cambio de fondo a ese modelo es introducirle algunos criterios para la ampliación del padrón de medios y cuotas en la asignación de ese gasto.<br /> <br /> Me explico:<br /> <br /> Este lunes 9 debieran empezar las consultas públicas con organizaciones civiles y otros interesados que  fueron excluidos del cabildeo, consultas que sí se hicieron discretamente con representantes de los corporativos mediáticos. Lo previsible es que escucharan a los civiles y a otros pero les harán poco caso o ninguno.<br /> <br /> Ahora se sabe que de aprobarse cómo va el dictamen de esa ley no sólo legitimará los lineamientos que desde hace varios sexenios aplica la Secretaría de Gobernación sino que dejará intocado el terreno para la arbitrariedad y revalidará los cotos del actual mercado de la información. De aprobarse así, seguirá favoreciendo a las grandes empresas que acaparan ese recurso y mantendrá el régimen de mutuas conveniencias entre estas y los gobernantes.<br /> <br /> <b>Lo ideal no se podrá</b><br /> <br /> El modelo de comunicación social que varios organismos sociales pretendían impulsar no era tan radical y mucho menos utópico. Creyeron en la sinceridad de Enrique Peña Nieto cuando en 2012 ofreció que como presidente regularía la publicidad oficial con un órgano ciudadano y autónomo que supervisaría y fomentaría más acceso social a la información. Incluso fue uno de los puntos del Pacto por México que no se cumplieron.<br /> <br /> Pero el dictamen que aprobaron no atendió esa promesa; tampoco incorporó algo de las, al menos, 20 iniciativas acumuladas en esa cámara; menos se atendieron las propuestas del relator de libertad de expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y mucho menos el decálogo del frente amplio llamado #MediosLibres.<br /> <br /> Si los hubieran atendido se habría trastocado realmente el actual modelo gubernamental, pero en las actuales condiciones será demasiado difícil avanzar en ese sentido, más ante la sordera que propicia la falta de voluntad política de ese bloque de legisladores gobiernistas a quien les urge el apoyo de los corporativos mediáticos para su campaña electoral.<br /> <div style="text-align: center;"> <b><br /></b></div> <div style="text-align: left;"> <b>Algo es posible</b></div> <br /> Aun en lo aprobado se pueden introducir modificaciones. Hay un resquicio en la parte de los criterios generales. El chance se abrirá dos días (del 9 al 11 de abril) para que se intenten propuestas concretas para enriquecer el dictamen antes que se vote en plenaria el día 16. Habrá, incluso otra oportunidad un poco más difícil antes del 30 de abril en la cancha del Senado de la República.<br /> <br /> El dictamen de ley general consta de cinco Títulos, 45 artículos y ocho transitorios, y será de observancia general, es decir para todas las instancias de gobierno del país y entidades autónomas; su base operativa será atendiendo los criterios de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez.<br /> <br /> Esa forma de integrar el padrón tiene que cambiar; tiene que complementar los criterios de eficacia y eficiencia actuales (tirajes y ratings muy altos) con los de inclusión, equidad y pluralidad para que cientos o incluso miles de otros medios puedan acceder a ese gasto público que en 2017 habrá sido mayor a los 20 mil millones de pesos por el total de erogaciones de los órganos de gobierno en sus tres poderes tanto federales, estatales como municipales.<br /> <br /> De introducirse esos criterios el padrón se multiplicará de potenciales sujetos de compra de espacios para la información y propaganda gubernamental.<br /> <br /> Dicho de otro modo, el padrón ampliado seguirá con los medios de prensa mercantiles hoy favorecidos pero incluiría a medianos y pequeños que garanticen acceso a los públicos que otros no tienen por su información hiperlocal o especializada en áreas temáticas (cultura, salud, deporte, ciencia), y por supuesto al nuevo universo de medios que hace medio siglo no había en México: los medios no lucrativos, en los que no predomina el interés de la ganancia, sino del servicio público.<br /> Esta nueva figura jurídica para referirse a medios de difusión masiva no mercantiles la acuñó hace más de 35 años Miguel Ángel Granados Chapa.<br /> <br /> Los<b> medios no lucrativos</b> son los medios públicos u oficiales de gobierno, los medios comunitarios, los de instituciones autónomas como las universidades y también los de asociaciones de periodistas. Los hay impresos, sonoros, digitales y audiovisuales. Son cientos y sus cuotas de ese gasto podrían ser fijas para garantizar el alcance de sus costos de operación y permanencia en esta actividad de interés público. Esto si es posible.<br /> <br /> Estoy consciente que ahora sería mucho pedir que un 0.5 por ciento del total del gasto público en publicidad se dedicara a crear uno o varios centros de estudios y capacitación para el desarrollo profesional para periodistas con el fin de reducir varias vulnerabilidades que propician los maltratos, agravios y hasta asesinatos. Pero sería un paso muy serio para introducir a México a la etapa profesionalista del periodismo y de los medios que la sociedad necesita para tomar decisiones informadas.<br /> <br /> <div style="text-align: center;"> <span style="font-size: x-small;">***</span></div> <div style="text-align: left;"> <span style="font-size: x-small;">(*) Reportero desde 1977. Especializado en investigación en Excélsior, El Universal, Milenio y otros. Dos veces Premio Nacional por el Club de Periodistas. Autor de los libros Zócalo Rojo, Zorrilla y Sólo para periodistas. Profesor invitado en varias universidades. En 2013 y 2015 el Colegio de Sinaloa le concedió la Cátedra de Periodismo y Comunicación “Pablo de Villavicencio”. Miembro fundador del Consejo Consultivo del Mecanismo de Protección a Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas de la Segob (2010-2014). Director fundador de Casa de los Derechos de Periodistas, A.C. Consultor en temas de protección, leyes y políticas públicas sobre el periodismo en la asociación periodistastrespuntocero. Consejero editorial de la revista Zócalo y del Sistema Informativo Vía Libre.  Su columna para periodistas, Miradas de Reportero, se publica en medios impresos y digitales de 14 entidades del país. Es autodidacta. Email: rogeliohl111@gmail.com</span><br /> <span style="font-size: x-small;"><br /></span> <span style="font-size: x-small;"><br /></span> <span style="font-size: x-small;"><br /></span> <span style="font-size: x-small;"><br /></span></div>

Miradas de reportero | Diputados, el quid de la propaganda gubernamental es la asignación

Por Rogelio Hernández López* Lunes 9 de abril de 2018 Literalmente fueron muy pocos los criterios propios que tuvo el bloque de ...

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La publicidad oficial amenaza la libertad de expresión: Diputados

<br /> <span style="font-size: large;">* Nunca, ahora, se ha respetado lo que mandata la Cámara de Diputados a través de este decreto de presupuesto: Triana Tena </span><br /> <span style="font-size: large;">* El gasto publicitario sobre el patrimonio cultural, por ejemplo, es exiguo: Gaytán Hernández</span><br /> <br /> <table align="center" cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="margin-left: auto; margin-right: auto; text-align: center;"><tbody> <tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjlR_7DYcF7sV4cDqPzBemq-w2atjqObBGSU8bUc1BcfrYGXoR_IvPP9UvtnalKa28n_J2uTDJJFeD7pUkeHuT-qilPQmQrBgfqgOuU9yE8ug-5KAhyo-8LCQ3QcIbqA7kVU2uXYPtIebwR/s1600/z759.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" data-original-height="693" data-original-width="960" height="462" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjlR_7DYcF7sV4cDqPzBemq-w2atjqObBGSU8bUc1BcfrYGXoR_IvPP9UvtnalKa28n_J2uTDJJFeD7pUkeHuT-qilPQmQrBgfqgOuU9yE8ug-5KAhyo-8LCQ3QcIbqA7kVU2uXYPtIebwR/s640/z759.jpg" width="640" /></a></td></tr> <tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Jorge Triana Tena (PAN). Foto: e-legislativo.</td></tr> </tbody></table> <br /> <div style="text-align: center;"> </div> <div style="text-align: center;"> Por<b> Walter Ramírez Aguilar</b></div> <br /> e-legislativo.mx/Red-Acción | jueves 8 de febrero de 2018<br /> <br /> <b>Ciudad de México, </b>7 de febrero.- La publicidad gubernamental tiene que ser regulada. Hoy existe un sobre ejercicio en su presupuesto y el gasto erogado no es transparente. Hay opacidad y su ejercicio arbitrario pone el riesgo la libertad de expresión.<br /> <br /> Y aunque la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión tiene que emitir la ley reglamentaria sobre gasto gubernamental en comunicación social, a más tardar el 30 de abril de 2018, la verdad es que los legisladores pueden no acatar la instrucción que les envió la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), desde el pasado 15 de noviembre, y continuar en desobediencia y hasta convocar a un periodo extraordinario de sesiones para crear la reglamentación referida.<br /> <br /> Y aunque por su desacato cabe la posibilidad que una jueza federal requiera a los presidentes de ambas Cámaras, para eventualmente destituirlos y consignarlos penalmente, el ánimo de las fracciones parlamentarias en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, es el de ir adelante con esta reglamentación y dejar las reglas claras. No obstante, hay voces que afirman que persiste la simulación.<br /> <br /> Vale la pena recordar, que es la primera vez en la historia del país que la Corte ordena al Congreso Federal expedir una ley, así como la primera vez que el mandato para reparar una omisión legislativa deriva del amparo promovido por un particular.<br /> <br /> La sentencia de la Primera Sala provino luego de que el Congreso incumplió el tercer artículo transitorio de la reforma constitucional de febrero de 2014 cuyo propósito fundamental fue el de “garantizar que el gasto en comunicación social cumpla con los criterios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, así como que respete los topes presupuestales, límites y condiciones de ejercicio que establezcan los presupuestos de egresos respectivos, en todos los niveles de Gobierno”.<br /> <br /> <table align="center" cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="margin-left: auto; margin-right: auto; text-align: center;"><tbody> <tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEickjvihrXBluvIrRLWKeaRXZDnkcy96SLc9A4lrGSD4a0zsO34xMNk1c-an7hXvqKuAQWE1CGBOZD94V2KwupcJh1gNCputHhpcBTJ10E92xoveb9YgEh4Ui0yoB_qRYRVUSMp2AY98P-N/s1600/z760.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" data-original-height="680" data-original-width="959" height="452" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEickjvihrXBluvIrRLWKeaRXZDnkcy96SLc9A4lrGSD4a0zsO34xMNk1c-an7hXvqKuAQWE1CGBOZD94V2KwupcJh1gNCputHhpcBTJ10E92xoveb9YgEh4Ui0yoB_qRYRVUSMp2AY98P-N/s640/z760.jpg" width="640" /></a></td></tr> <tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández (PRD). Foto: e-legislativo.</td></tr> </tbody></table> <br /> Circunstancia que no se cumple de acuerdo a la opinión del diputado panista Jorge Triana Tena, quien sostiene que el manejo de la publicidad gubernamental hoy: “es una tomada de pelo, nosotros metemos el presupuesto, metemos un monto por secretaría incluso colocamos más en algunas como en la de Turismo, pero la Secretaría de Hacienda hace lo que se le da la gana y hace transferencias como mejor le conviene, nunca, en este gobierno, se ha respetado lo que mandata la Cámara de Diputados a través de este decreto de presupuesto; esto no es discrecionalidad, es una anarquía presupuestaria”.<br /> <br /> De igual forma se expresa la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández del PRD: “el Gobierno de Peña Nieto ha sobre ejercido el presupuesto para la publicidad gubernamental en un 70 por ciento por lo menos. Consideramos que el gasto en publicidad oficial llega a ser de un millón de pesos por hora y si sumamos lo que se han gastado en los últimos cuatro años, tenemos que la cifra es similar a lo que se invertirá en la reconstrucción de la Ciudad de México, luego del temblor de septiembre pasado”.<br /> <br /> Sin embargo, para ambos legisladores más preocupante que el monto ejercido y la discrecionalidad con que se aplica, resulta el hecho de que la libertad de expresión se acota, se amenaza…<br /> <br /> <table align="center" cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="margin-left: auto; margin-right: auto; text-align: center;"><tbody> <tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEia29MhRp11A3No-cYydueoSPB6QS-vqLid6I35onFXNAZM_Qw-opazQIQvUQp6UCT-1kueYvHsYfU9qJgfmAUke3JcGHz5ccNeSdJpk2QsALCfb7MPzHPSVNFsbw8r5AW472OV1fbCsavE/s1600/z761.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" data-original-height="543" data-original-width="960" height="362" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEia29MhRp11A3No-cYydueoSPB6QS-vqLid6I35onFXNAZM_Qw-opazQIQvUQp6UCT-1kueYvHsYfU9qJgfmAUke3JcGHz5ccNeSdJpk2QsALCfb7MPzHPSVNFsbw8r5AW472OV1fbCsavE/s640/z761.jpg" width="640" /></a></td></tr> <tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Jorge Carlos Ramírez Marín (PRI). Foto: e-legislativo.</td></tr> </tbody></table> <br /> A decir de la organización Artículo 19, “la ausencia de esta regulación (a la publicidad gubernamental) propicia un ejercicio arbitrario del presupuesto en materia de comunicación social“, lo que constituye “un mecanismo de restricción o limitación indirecta de la libertad de expresión, claramente proscrito por la Constitución”.<br /> <br /> Al igual que los legisladores, esa organización social considera que la selección de medios de información por encima de los que mantienen una línea crítica pone en riesgo la libertad de expresión ya que a los fustigadores se les restringe su derecho y a los que favorecen el discurso oficial se les llena de dinero. <br /> <br /> Gaytán Hernández y Triana Tena consideran que el gobierno federal es opaco en el manejo de ese presupuesto. <br /> <br /> “Tienen que haber controles al respecto; tiene que haber un límite a la actuación de la autoridad”, refiere el congresista albiazul. <br /> <br /> Pero además de los millones gastados y los riesgos en los que se pone a la libertad de expresión, ambos legisladores consideran que tampoco hay una estrategia de Estado para realizar la publicidad gubernamental.<br /> <br /> “El gobierno ha utilizado la publicidad gubernamental para intentar recomponer su maltrecha imagen, no le interesa que su proyecto de país permee en la sociedad, no le ha interesado, efectivamente, promover con profundidad la imagen de México en el extranjero”, acusa Triana Tena.<br /> <br /> Cristina Gaytán considera que al gobierno federal sólo le interesa la promoción de su imagen. “El gasto publicitario sobre el patrimonio cultural, por ejemplo, es exiguo. El presupuesto se ocupa para promoción o para subsanar hechos cometidos por el gobierno. Hay un uso tendencioso”.<br /> <br /> <table align="center" cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="margin-left: auto; margin-right: auto; text-align: center;"><tbody> <tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgDgtN09RJ2FDgoelZrsRRwnHqNP7Nm1GBwsxgSPpFFSZ4vuH7UTu4cumui_IjZrKaHFWDx14NM5WIctWBWBOVi8A_xS_mPWwNnjiXp90A_QGDlqPe7F7lWJ3xKE3zVq2K3914FGykIkIYu/s1600/Publicidad.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" data-original-height="360" data-original-width="640" height="360" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgDgtN09RJ2FDgoelZrsRRwnHqNP7Nm1GBwsxgSPpFFSZ4vuH7UTu4cumui_IjZrKaHFWDx14NM5WIctWBWBOVi8A_xS_mPWwNnjiXp90A_QGDlqPe7F7lWJ3xKE3zVq2K3914FGykIkIYu/s640/Publicidad.jpg" width="640" /></a></td></tr> <tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Publicidad oficial. Foto: e-legislativo.</td></tr> </tbody></table> <br /> Para ambos diputados y sus respectivas fracciones parlamentarias pareciera existir disposición y un buen ánimo para impulsar la reglamentación de la publicidad gubernamental, pero dudan de la actitud del Partido Revolucionario Institucional (PRI), ya que “el tricolor ha querido patear al bote lo más lejos que pueda para evitar esta discusión”.<br /> <br /> A decir de la perredista y el panista, la aprobación de esta reglamentación no debería dilatarse ya que “los académicos, los especialistas en el tema ya se han manifestado al respecto igual que la sociedad lo ha hecho…. Hay una visión entre esos sectores de que la publicidad gubernamental ha sido insultante no solo cuantitativamente sino cualitativamente, que se está cayendo en excesos y que se está utilizando con una visión político electoral y la sentencia está dictada. Sólo quedan 15 sesiones para cumplir con el mandato”, sentencia Jorge Triana.<br /> <br /> Para Jorge Carlos Ramírez Marín, hoy diputado priísta con licencia la discusión sobre este tema debe darse en los tiempos que la Suprema Corte ha ordenado. Para él, el PRI tiene toda la disposición para “establecer montos, límites y porcentajes del presupuesto”. Y aun y cuando niega que haya un uso discrecional de la publicidad oficial “bueno, no desde que se regula”, admite que lo que no se debe hacer son promesas y que por ello la Cámara tiene que hacer un trabajo importante revisando las iniciativas que ya hay para concentrar la opinión y las ideas de muchos grupos y sectores de la sociedad que ofrecieron su tiempo y esfuerzo para regular la publicidad oficial.<br /> <br /> <b>Compartido de e-Legislativo.mx </b><br /> <br /> <b><a href="http://e-legislativo.mx/">e-legislativo.mx</a> es un portal y agencia especializada en información legislativa. 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La publicidad oficial amenaza la libertad de expresión: Diputados

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